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“一帶一路”戰略下我國境外勞動者權益保護中的政府作用研究
日期【2017-08-02 14:44】 共閱:【】次

在全球化2.0時代,經濟全球化蓬勃發展,中國經濟在全球經濟版圖中的地位和影響力空前提升,尤其從“一帶一路”戰略提出以來,更是極大地促進資本、信息、技術、勞動等生產要素的跨境流動。“一帶一路”戰略給我國對外勞務帶來機遇的同時,也加重了保護境外勞動者權益的負擔。其中政府作為維護勞動者權益的重要角色,對戰略各階段推進和目標實現具有決定作用。本文以國際和國內為出發點,討論如何在“一帶一路”戰略下,實現境外勞動者權益保護的政府作用的發揮。

 
一、“一帶一路”戰略下境外勞動者權益保護現狀及法律問題
 
截至2016年3月,我國在對外勞務合作業務中,前后累計共派出了各類人員811萬人。[1]至2015年底,中國境內投資者在國(境)外設立了3.08萬家對外直接投資企業,我國對外勞務合作派出各類勞務人員計53萬人,承包工程項下派出25.3萬人,勞務合作項下派出27.7萬人。[2]
 
(一)“一帶一路”戰略下境外勞動者權益保護現狀
 
1.境外勞資糾紛頻發。
 
從我國實施“走出去”戰略起,我國通過對外投資、承包工程、勞務合作等形式輸出的對外勞工數量呈井噴式增長,同時也加劇了境外勞資糾紛和境外勞動者合法權益遭受侵害的問題。當前我國境外勞動者權益侵害主要表現在以下幾個方面:一是海外工作內容如工資、待遇、崗位等與原招工時約定內容不符,二是勞動合同約定的勞工權益得不到落實,常常發生工資未按時發放、工資無故扣減、超時加班、勞動環境惡劣等問題,三是人身權利受到限制、扣留護照、無故遣返回國等現象時有發生,四是社會權利無法實現,我國境外勞動者無法享受勞務輸入國基本的社會保障,無法參加當地工會組織,各項社會權利受到限制。[3]由于受到一系列不公平待遇,海外勞動者進行怠工、罷工、游行示威、靜坐上訪等形式的抗議,近年來更是發生了如沖擊現場、破壞設施、阻撓作業、大規模罷工怠工等劇烈沖突,造成我國境外勞動者與企業的勞資關系日益尖銳。而這種緊張的勞資關系,不僅會影響我國對外勞務輸出的穩定發展,損害我國國民素質在海外的形象,同時也會影響我國同勞務輸入國之間的外交關系,造成惡劣影響。
 
2.權益保護協調機制初步建立。
 
為維護我國境外企業和境外勞動者的合法權益,應對近年來境外勞資糾紛事件不斷增多的狀況,中國政府陸續采取一系列解決措施。立法方面,在2012年國務院以行政法規的形式出臺《對外勞務合作管理條例》,以規范管理我國對外勞務合作,為我國保障境外勞動者合法權益奠定法律基礎,該條例成為我國當前規制對外勞務法律關系的主要法律依據;組織機構方面,政府部委建立部際聯席會議制度以處理海外突發事件,外交部設立領事保護中心,商務部建立駐外使領館經商機構一線監管機制,全國總工會成立維權領導小組、境外維權協調辦公室和涉外職工權益處等機構。通過配套立法和機構的設立,我國保護境外勞動者權益的國內協調機制初步建立,借以各政府機構跨部門、多層級、廣覆蓋的聯合行動,加大我國境外勞動者權益保護力度,推進對外勞務輸出發展。
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