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勞動力市場靈活性與勞動合同法的修改
日期【2017-08-02 14:44】 共閱:【】次

 隨著經濟下行壓力的增大,2016年以來,勞動合同法再次成為經濟學界、法學界以及政界討論的熱點問題。一些經濟學家,例如張五常,批評勞動合同法限制了契約自由,影響了經濟的發展。[1]時任財政部長樓繼偉在多個場合指出了勞動合同法存在的不足。2016年2月19日,在中國經濟50人論壇2016年年會上,樓繼偉表示,現行勞動合同法“降低了勞動力市場的流動性和靈活性”。[2]值得關注的是,人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2016年2月29日舉行的新聞發布會也提及,勞動合同法“在實施的過程中,也反映出一些問題,主要集中在兩個方面:第一,勞動力市場的靈活性不夠。第二,企業用工成本比較高”。[3]從有關文件看,研究修改勞動合同法已列入人社部的議程。[4]勞動力市場的靈活性以及相關政策立法也得到了中央層面的關注。中共中央政治局2016年7月26日召開的會議強調,“降成本的重點是增加勞動力市場靈活性、抑制資產泡沫和降低宏觀稅負”。[5]因此,勞動力市場的靈活性已成為當前國家政策和修法的熱門話題。

 
總體上看,目前關于勞動合同法的爭論主要集中在兩個方面,一是勞動合同法是否提高了企業用工成本,二是勞動合同法是否導致勞動力市場的靈活性不夠。這兩個方面雖然有關聯,但并不相同。前者主要是制度實施的效果問題,后者主要是制度本身的設計問題。前者主要涉及對企業用工成本及其構成和原因的判斷,需要更多從實證數據尋找答案;后者則需要對勞動合同法的立法理念和具體規則進行深入分析,也是更為本質的問題。本文擬主要從勞動力市場靈活性的角度分析勞動合同法的修改。
 
一、我國勞動力市場靈活性的判斷:文本與現實
(一)勞動力市場靈活性和安全性的含義
勞動力市場的靈活性和安全性是一組相對應的概念。根據經濟合作與發展組織(OECD)的研究,勞動力市場的靈活性包括五個維度:(1)外部數值靈活性,又稱就業靈活性,指企業針對當前需要調整雇傭數量的能力,該維度對企業而言表明其雇傭和解雇工人的難易程度。(2)內部數值靈活性,指在不改變雇員數量的前提下企業調整和分配工作時間的能力。(3)功能靈活性,又稱工作結構靈活性,指企業調動員工工作或改變其工作內容的自由程度。該維度反映工人在企業內流動的情況。(4)工資靈活性,該維度反映企業隨勞動力市場或競爭條件調整工資的自由度。(5)外部化靈活性,指企業通過各類商業合同,從而在不簽訂勞動合同的情況下獲得外部勞動者或企業服務的自由程度。[6]也有學者將靈活性概括為前四個方面,即外部數量靈活性、內部數量靈活性、功能靈活性和工資靈活性四類,內容和含義也基本一致。[7]與此相對應,勞動力市場的安全性主要包括四個維度:(1)工作安全性。該維度確保雇員在被解雇和工作條件改變時,可以獲得必要保護,是就業保護立法的主要目標。(2)就業或就業能力安全性。該維度意味著企業的冗余人員或失業者的任職資格以及就業經歷符合一定要求的,就能及時獲得工作崗位。(3)收入或社會安全性,即在失業時可以獲得收入保護。(4)組合安全性,即能夠協調好工作和其他社會責任間的關系,包括工作和生活的平衡或工作和家庭的平衡。[8]亦有學者將安全性分為工作安全、就業安全、收入安全和綜合安全四類,內涵也大致相同。
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