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我國無固定期限勞動合同制度實施困境的成因與出路
日期【2017-08-02 14:42】 共閱:【】次

無固定期限勞動合同及其強制締約制度在1995年1月1日生效實施的《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)中首次作了規定。根據《勞動法》第二十條規定,“勞動者在同一用人單位連續工作滿十年以上,當事人雙方同意續延勞動合同的,如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同,應當訂立無固定期限的勞動合同”。以“構建和發展和諧穩定的勞動關系”為立法宗旨〔1〕并于2008年1月1日生效的《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》),強化了無固定期限勞動合同及其強制締約制度。主要體現在《勞動合同法》第十四條和第八十二條規定。

 
然而,這些條文并沒有使這一制度得到完全的落實和貫徹,相反,卻引發了社會各界的強烈爭議和企業界規避簽訂無固定期限勞動合同的應對浪潮,使我國無固定期限勞動合同制度的實施陷入了現實困境中。在我國即將開啟《勞動合同法》修訂之際,筆者欲就我國無固定期限勞動合同制度實施困境的成因和出路談談自己的看法,以期起拋磚引玉作用。
 
一、無固定期限勞動合同的功能
 
我國的勞動合同與國際上許多國家一樣,由固定期限的勞動合同、無固定期限的勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同三種構成。根據我國《勞動合同法》的規定,“無固定期限勞動合同,是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同”〔2〕“固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同”。〔3〕從上述法律對固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同的概念界定中可以看出,固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同的主要區別在于是否有明確的合同終止的時間,有明確終止時間的是固定期限勞動合同,反之,則為無固定期限勞動合同。有明確終止時間的固定期限勞動合同意味著合同期滿當事人可以選擇終止,合同雙方當事人可以就勞動關系的期限屆滿有正常的預期,以便期限屆滿時處分安排合同項下的權利和義務。雖然無固定期限勞動合同與固定期限勞動合同一樣,可以依法解除,但除法定的終止條件外,〔4〕當事人雙方沒有終止合同的選擇權。換言之,無固定期限勞動合同是一個長期合同。
 
毫無疑問,就勞動關系穩定性而言,無固定期限勞動合同更有利于用人單位用工的穩定,維護職業安定并留住人才。正如有學者指出的那樣,“從保障勞動者就業權的角度看,無固定期限勞動合同比固定期限勞動合同更有利于勞動者,有利于防止用人單位在勞動者的黃金期用盡之后拋棄勞動者。對于用人單位而言,無固定期限勞動合同并非意味著企業用工成本的增加,因為無固定期限勞動合同有利于增強勞動者對于用人單位的歸屬感,培養對用人單位的忠誠度和責任心,這同樣會促進企業經濟效率的提高。”〔5〕即固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同不同的特性決定其具有不同的優勢,在市場配置社會生產要素的經濟體制下,勞動關系雙方當事人可以根據各自的需要就締結勞動合同的類型通過協商做出選擇。
 
綜觀當今世界主要市場經濟國家的勞動用工實踐,無固定期限勞動合同作為用工常態的較為普遍。〔6〕為此,國內許多學者認為,無固定期限勞動合同也應該成為我國勞動用工的常態。〔7〕確實,我國《勞動合同法》也為此作了相應的制度設計,從無固定期限勞動合同的強制締約規定中可以窺見一斑。那么,時至今日,為什么在我國無固定期限勞動合同仍未成為企業用工的常態,相反還在實施中遭遇用人單位排斥或者規避的困境呢?
 
二、我國無固定期限勞動合同制度實施困境的成因
 
(一)嚴格的解雇保護規定抑制了用人單位選擇無固定期限勞動合同的愿景
 
根據《雇主提出終止雇用公約》(termination of employment convention,1982,國際勞工組織于1982年通過的第158號公約)對解雇概念的界定,解雇被理解為是雇主主動解除或者終止勞動關系的行為。基于勞動關系中個體雇員與雇主之間存在的結構性不平等,各國勞動法律均會對雇主行使解雇權作出一定的限制,內容包括規定雇主解雇的正當事由、解雇應該履行的程序以及解雇的經濟補償等,學界稱之為解雇保護。勞動合同期限屆滿終止是合同內在特性使然,除從保護人權或者社會公共利益出發作一定的限制外(例如合同期限屆滿時勞動者在醫療期中、女職工在孕期、產期或者哺乳期內等),一般不作限制,即勞動合同期限屆滿,合同自然終止,雇主此時行使解雇權不再續訂與合同期限屆滿勞動者的勞動合同是無條件限制的。各國法律對雇主解雇條件的限制主要體現在雇主解除勞動合同上。而無固定期限勞動合同因為沒有明確合同終止的時間,使得雇主如果要解雇一個無固定期限勞動合同的勞動者,只能選擇合同的解除,這一方面帶來解除需要受到法律規定條件的限制,另一方面還可能因為雇員的異議而將解雇拖入漫長的司法審查程序中。由此產生解雇保護的寬嚴與用人單位選擇勞動合同期限偏好之間的內在邏輯關系:法律對解雇條件限制越少,雇主對合同解除效力不確定性的顧慮就越少,選擇無固定期限勞動合同的偏好就越明顯,反之亦然。
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